高永久:民族关系中公共事务管理的内涵解析

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   【内容提要】民族关系是多民族国家重要的公共社会关系,民族关系中公共事务的社会管理正逐步成为公共管理的有一种新职能。准确理解和全面把握民族关系中公共事务管理的内涵,是创新民族关系中公共事务管理的基础和前提。“民族关系”和“公共事务管理”是民族关系中公共事务管理内涵理解的另一另三个重要维度,管理理念、管理实践、管理机制和管理手段构成民族关系中公共事务管理的社会形态框架。本文还探讨了民族关系中公共事务管理的主要内容。同時 ,原因分析分析着民族概念含义的层次性以及由其所决定的民族关系的层次性,深刻认识民族关系中公共事务管理的概念还必没办法注意其在当代中国的特殊性。

   【关 键 词】民族关系/公共事务管理/民族关系中公共事务管理

   民族关系的极端重要性和敏感性,决定了民族关系中的公共事务管理职能化的趋势。民族关系是多民族国家里的重要的公共社会关系,许多国家和地区原因分析分析着尝试将民族关系中的公共事务纳入社会管理的轨道,设置专门的管理机构,配备专业的管理人员,使民族关系中的公共事务的社会管理逐步成为公共管理的有一种新职能。准确理解和全面把握民族关系中的公共事务的概念和内容,是实践和创新民族关系中的公共事务管理的基础和前提,也是民族学和公共管理学交叉研究的另一另三个新课题。

   一、公共事务及公共事务管理

   理解民族关系中的公共事务管理的内涵,首先没办法理解公共、公共事务、公共事务管理的含义是有一种 ,有一种 构成了把握民族关系中的公共事务管理的理论基础。

   (一)公共事务的内涵

   公共事务中的“公共”一词,是相对于“私人”而言的,其着眼点在于集体而非另一方,强调某一或许多什么的什么的问题 是为特定群体中的成员所普遍共有或普遍关心的。具体来说,“(私)是指有一种‘以另一方生活为中心’的清况 ,是在另一方中心取向前提下所具有的占有社会形态和活动内容,而‘公’则是以集体生活为中心取向以及在有一种 趋向基础上建立起来的占有社会形态和活动内容”[1]。公共事务的“公共性”决定了它没办法指向社会或群体的整体利益,强调私人利益服从社会利益、局部利益服从整体利益,其中不仅包含着收入、就业、住房等实际利益的维度,也包含了每种应用线程性的内容,如法律意义上的平等地位和社会的公平正义。

   从“公共性”有一种 基本社会形态出发,所谓“公共事务”被界定为“是指为了满足社会全体或大多数成员没办法,体现亲戚没没有人的同時 利益,让亲戚没没有人同時 受益的那之类务”[2]。广义上来说,对公共利益的表达和满足,一方面有一种 利益的表达包含了经济、政治、文化和社会等诸多领域,另一方面有一种 利益的满足则有赖于公平正义的制度建设、稳定社会秩序的维持、社会矛盾的及时有效化解、公共产品和公共服务的均等化提供等。从狭义深度看,公共事务以后所处狭义的社会领域中,公共部门对公共产品和公共服务的提供。由此,民族关系中的公共事务管理对象主要分为有一种,即与民族关系相联系的公共产品与公共服务。从基本属性上看,公共产品与公共服务具有非竞争性与否排他性的特点。所谓非竞争性,主以后强调公共产品和公共服务不同于市场消费商品的非营利性社会形态,它们的提供就有以盈利为目的,而在于满足最广大群众的基本没办法,因而,任何人对产品和服务的获得就有会降低另一方获得的原因分析分析着性。所谓非排他性,则是强调所有社会成员就有相同的原因分析分析着来获得和消费有一种 公共产品与公共服务,而就有向市场商品那样将消费对象限定于某一特殊群体,并构成阶级(阶层)区分的外显标志。与公共产品及公共服务具有非竞争性与否排他性等特点不同,民族群体之间的边界和力量差异十分清晰,各方面发展力量相对占优势的民族相对于发展较弱的民族有着多方位的优势:在资本主义国家,各方面发展力量占优势的民族一般倾向于维持其与许多民族之间的不平等关系,排斥有一种 民族,使其没办法顺利享有公共产品;在社会主义国家,国家在平等理念的指导下,努力保护和帮助各民族地区的发展,使各民族无需可不还能能 平等地享有政府提供的公共产品与公共服务,这充分体现了社会主义权利的真实性和广泛性的一面。

   (二)公共事务管理的内涵

   关于有一种 是“公共事务管理”,政治学、管理学和行政学等无需同的深度给公共事务管理下了许多定义。

   公共行政学视角下的公共事务管理往往从政府职能深度着眼,认为公共事务管理是国家行政机关管理社会公共事务、提供社会公共服务的活动,因以后有一种广泛而繁杂的政府活动,包含很强的政治性[3]。简单来讲,公共事务管理以后政府“规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动”[4]。进一步讲,公共事务管理是指政府通过制定专门、系统的社会政策和法规,来管理社会事务,规范社会组织,调整社会利益关系,维护社会公正的活动。政府公共事务管理主要有三层内涵:第一,是对家庭、社会团体与社会自治所没办法解决的公共事务的管理,有一种 事务涉及整个社会整体的公共利益,没办法依靠国家权力与政府权威加以解决;第二,主要内容是指由政府管理的公共事务,具体包括保障公民权利、维护秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等;第三,核心是社会政策,社会政策是政府干预社会的主要手段和基本方法,它决定了政府的许多社会管理手段。社会政策的核心是福利国家或福利社会政策[5]。

   政治学和公共管理学视角下的公共管理往往从公民社会和第三部门理论出发,认为政府职能转变和市场发育为第三部门提供了发展的空间和资源,公民与社会组织在社会生活领域开展各种社会活动,国家和政府为了调和利益冲突和维持社会秩序对社会生活领域加以规范和监管[6]。所谓公共管理,“是指政府及许多公共机构,为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求,对涉及公众利益的各种社会事务所实施的管理”[7]。由此,公共事务管理包括两大方面:一是政府规范有关社会事务,即政府的社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源,动员社会力量,为增进公共利益,依法对社会事务实施的组织化活动;二是社会(即自治组织、非营利组织和公民)方法一定的规章制度和道德约束,规范和制约自身的行为,即社会自我管理和社会自治管理[8]。

   社会学视角下的“公共管理”概念建立在政府、市场和社会三大社会形态所处分化的基础之上,有广义和狭义之分。广义上是指对整个社会的事务的管理,包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统、社会生活子系统和化态子系统在内的整个社会大系统的建设和管理。狭义的公共事务管理近似于“社会管理”概念,是指作为对与政治、经济、思想文化并列的社会子系统的建设和管理[9]。广义的公共事务管理与狭义的公共事务管理无需可不还能能 截然分开,二者以后在相对的意义上进行区分。广义的公共事务管理包括了狭义的公共事务管理的内容,没办法社会各子系统的管理来进行支撑;狭义的公共事务管理的实现没办法依托整个社会环境和许多各子系统的配合。公共事务管理“是在一定的同時 价值基础上,亲戚没没有人解决社会事务和提供社会公共服务的过程”[10]。具体来讲,公共事务管理的目标是实现社会公平、公正及社会波特率,其对象是社会事业、社会事务和社会价值,而其主体是政府和社会组织,有一种 主体通过综合决策建立起不同的公共管理模式。在中国特殊的国情下,公共事务管理的主要任务是进行社会再分配,确保基本公共服务供给,保障人民福祉,解决社会什么的什么的问题 的出先和扩大。

   总体来看,公共事务管理的主体具有多元化社会形态,它无需局限于政府,或者还包括社会组织、企业和各民族群众。公共事务管理的目标是要维持社会秩序,实现社会稳定,追求社会公平和诚信。能不可不还能能 认为,在多民族国家,民族关系是政治敏感性极强的有一种社会关系,进行民族关系中的公共事务管理,其管理主体不仅没办法政府作为管理的主导作用,也没办法许多社会组织协调。

   二、民族关系中公共事务管理的内涵

   在现代社会,公共事务管理的重要程度日益提升,并成为调整社会利益关系,维护社会公正活动的主要途径之一。

   在分析和理解公共事务管理概念的基础上,民族关系中的公共事务管理以后指政府、事业团体等组织为了构建良好的民族关系,通过科学的管理方法与手段,对民族关系中的公共事务的解决工作和协调活动进行计划、组织、领导与控制,提供公共产品和公共服务,满足各民族成员的利益需求,利于民族间的关系和谐,维护民族间的公平与诚信。

   这里没办法指出的是,民族关系与民族关系中的公共事务管理是另一另三个相互联系又相互区别的概念。民族关系是民族学、社会学两大学科中的重要研究对象。民族关系中的公共事务管理则是民族学与管理学两大学科交叉形成的另一另三个新兴的、重要的分支,是管理学理论在民族学领域的应用,是对民族学与管理学理论的丰沛 与发展。

   “谁来管理”、“管理有一种 ”、“如保管理”是充分理解民族关系中的公共事务管理含义时没办法注意的另一另三个方面。第一,“谁来管理”是在从管理主体的深度来认识民族关系中的公共事务管理,其管理的主体不仅包括政府部门,或者还包括社会组织的参与。第二,“管理有一种 ”是从管理内容的深度来认识民族关系中的公共事务管理,其内容不等于政府管理的删剪,以后等于民族事务管理的删剪。原因分析分析着对政府和民族社会的内涵与外延在认识上所处着差异,在理论上往往所处着有一种倾向:一是倾向于将民族关系中的公共事务管理扩展为政府管理原因分析分析着民族事务管理,从而使其在内容上使趋于泛化;二是倾向于将民族关系中的公共事务管理缩小为狭小的社会生活领域,忽略了民族关系中公共事务的社会管理与政治管理、经济管理以及文化管理之间的关系,使得民族关系中公共事务的社会管理的范围和内容变得比较狭窄。第三,“如保管理”是从管理手段的深度来认识民族关系中的公共事务管理。在多民族社会中,对民族关系中公共事务的有效管理的实现没办法依靠社会控制手段[11],或者更多地还是有赖于提供公共产品与公共服务,这是民族关系中的公共事务管理的灵魂。

   具体来讲,民族关系中的公共事务管理包括两每种内容:一是政府发挥其管理职能,对民族社会事务进行管理;二是民族社会自身进行自我管理。从国家与民族社会的关系来看,政府与社会组织在民族关系中的公共事务管理的不同方面所发挥的作用无需相同。没办法注意的是,提高民族社会自治与自我服务能力,发挥各种社会组织的作用原因分析分析着逐渐为民族关系中的公共事务管理的另一另三个趋势。

   民族关系中的公共事务管理是民族社会建设与社会管理的重要内容。一般说来,民族关系中的公共事务管理内容广泛,且实践性和实用性都较强,或者,原因分析分析着民族关系的敏感性而使其充满了挑战性,要求在从事民族关系中的公共事务管理活动时具有高超的技巧和智慧网。

   三、民族关系中公共事务管理的主要内容

民族关系中公共事务管理的内容从一般意义上看,包含了政治、经济、文化和社会等日常生活诸多方面,包括产业社会形态调整、市场经济建设、教育普及、文化事业建设、民族宗教事务、国防建设、外事管理等内容。从狭义深度理解公共事务,即从狭义的社会领域出发探讨民族关系中的公共事务的基本内容,民族关系中公共事务管理的主要内容包括:一是少数民族教育、文化事业、医疗卫生等基本公共服务体系建设事务。目前,在东西部地区之间、民族地区与否民族地区之间、城市地区与农村地区之间所处着明显的经济社会发展差距,地区间、城乡间、民族间在公共服务享有方面尚未实现真正的均等化,有一种 方面会对少数民族的发展带来严重制约,阻碍民族地区城乡一体化应用应用线程的推进;另一方面也会因民族间的对比而催生社会不满情绪甚至引发集体行动事件,(点击此处阅读下一页)

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